物流因應食物鏈影響
物流是應對中斷和採取政策行動的核心
為遏制冠狀病毒病（COVID-19），世界各國政府多管齊下，包括大幅減少貨物運輸（陸運、海運和空運）、減少依賴運輸的服務以及勞動力的國內和國際移動。工人數量減少，這既反映了交通系統的中斷，也反映了為阻止疾病在國內外傳播所採取的限制。這些因素會導致食品供應鏈物流全面中斷，阻礙糧食和農資運輸，危及糧食安全和營養，尤其是最弱勢群體。
食品價值鏈中的物流包括所有能夠促進農業投入、產出及相關服務流動的活動，如運輸、倉儲、採購、包裝和庫存管理。物流效率對農業食品部門至關重要，尤其是在危機時期。中斷會對食品品質、新鮮度和安全性造成不利影響，阻礙市場准入、降低購買力。
聯合國糧食及農業組織（糧農組織）敦促各國遵循經證明行之有效的做法，維持食品價值鏈順暢運行，避免食物短缺。本簡報總結了政府和私營部門可用以維持食品價值鏈關鍵物流環節良好運行的做法。
物流對於全球化食品行業至關重要
由於各地採取了遏制冠狀病毒病暴發的措施，各國糧食和農業均受到影響。農業系統所受影響不盡相同，一些國家比其他國家更顯脆弱。多數農業活動需依時令和天氣進行；農業活動遵循一套精細調整模式，各項活動分時間、有節奏和按順序展開。一項活動的延遲會影響整個生產過程，進而影響單產和總產。資本密集型農業可能受影響最大，特別是依賴于多種和大量中間投入品（如種子、飼料、肥料、殺蟲劑、潤滑油和柴油）的生產活動。但是，自給自足的農民也會受到影響。儘管自給型農民更多地依賴自己農場的投入品，但許多人不得不在當地或區域市場購買種子、飼料或柴油等投入品。他們的投入品供應鏈往往更脆弱，更易受干擾。重要的是，他們更多依賴體力勞動，如果疾病直接損害了健康或影響了行動，這不僅會妨礙他們為他人生產的能力，還會損害自己的糧食安全。勞動密集型農業，如水果和蔬菜生產，嚴重依賴臨時或季節性農場工人，尤其是在種植、除草、收穫、加工或上市運輸等環節。這些產品如供應短缺或延遲，會對生活所需依賴農村供應的城鎮非正規部門就業人員造成影響。隨著餐館、咖啡館和街頭食品攤等關閉，對農民而言原本可靠的市場管道大幅減少，而如果產品無法投放市場，農民收入就會減少。
在此背景下，維持農業投入系統正常運轉，對於“從農場到餐桌”的整個食品供應鏈的順暢運行至關重要。然而，這些干預措施，如不適當協調，則很難產生預期效果，或者可能一開始就根本不存在。在具體戰略和干預措施落地之前（但不應等待過長），建議各國成立危機委員會，以應對新冠疫情暴發對食品供應造成的影響，該委員會應由農業、畜牧、糧食供應、交通、經濟、貿易等部門參與。該危機委員會將成為重要機制，監測冠狀病毒通過對農業生產和食品供應造成潛在干擾對糧食安全和營養的影響，並提出最大程度降低影響的戰略。為確保市場主體充分全面執行戰略，危機委員會必須讓私營部門參與進來，成立由食品供應鏈上所有主體代表參與的更廣泛的多方利益相關方諮詢委員會。
戰略措施和干預手段
危機委員會成立後，可考慮採取一系列可能的措施和干預，相關措施應因地制宜且相互協調，確保一致性和有效性。根據經證明（應對過去全球糧食危機和中斷）行之有效的做法，或應對新冠疫情暴發初顯成效的做法，糧農組織建議採取以下措施，從而盡可能降低新冠疫情對食品價值鏈物流造成的影響。多利益相關方諮詢委員會可發揮重要作用，確保相關措施完全符合食品價值鏈主體的需要。
優先重視食品價值鏈中消費者和工人的健康，保證食品安全完好。應根據世界衛生組織（世衛組織）建議，堅持採取安全措施，如檢測、物理距離及其他衛生做法
—國家衛生主管部門與農業和貿易部以及當地主管部門合作，可要求合作社、農業企業和農業協會，或當地主管部門（在其他部門缺位時），為食品供應鏈主體編制快速參考健康安全傳單，宣傳為降低疾病傳播風險應採取的做法。此外，應盡可能增加對該部門所有從業人員的COVID-19 檢測。
—政府和企業應鼓勵農民、加工商、貿易商和其他重要食品供應鏈主體制定一項計畫（如交接說明），以防止因健康或行動限制而出現缺崗，例如，通過該計畫，從業者可以確定能夠提供支援以避免業務中斷的家人或工人，甚至是競爭對手。
—不得對農場、工廠和農產品經銷商進行未經計畫的訪問，除非事先做出安排且遵守良好衛生安全實踐。
—政府應加強監測，確保所實施衛生規程落實到位。
收集必要資訊，以協調物流相關政策改革和政府干預
—快速開展國家和地方糧食庫存及單產預測評估，確定因進口禁令或短缺可能出現的任何缺口或盈餘，主要國際貿易夥伴尤應如此。考慮在國家不同地區之間重新分配糧食儲備，減少非食用用途（如生物燃料），確保糧食供給並避免地方層面出現價格飆升。
—通過預測和模擬制定計劃。瞭解需求，模擬需求如何演變、是否以及如何調整生產、加工和分銷。
—核實並監控哪些運輸路線被封鎖（尋找潛在替代方案），以及多少工人將因封鎖而無法工作。
—面對健康和移動中斷，針對農民、加工商、貿易商和其他重要食品供應鏈主體的上述計畫對於知情決策至關重要。
優先發展物流，維持和增加農業生產及市場准入
—允許季節性工人和運輸運營商（如卡車司機）跨越國內和國際邊界移動。充分開展健康篩查、檢測和安全保護措施。可組織特殊航班/火車/長途汽車，幫助季節工人抵達工作場所。
—在農業活動中培訓當地勞動力。許多農業活動，如種植、收穫和儲存，都緊湊地列入季節性時間表。在沒有季節性工人的情況下，應考慮動員失業或未充分就業的工人或從有臨時剩餘勞動力的其他行業（餐館）重新分配工人。這將為失業人員提供額外收入，為重新培訓勞動力創造可能，還有助於保持食品價值鏈活力。這也可能成為一種新型的公益型工作。
—保留農業經銷商和畜牧用品商店，作為必要服務，僅提供預約自提或送貨服務。
—確定離生產者更近的集散中心，如開發倉儲設施（倉庫）倉單系統平臺，農民可以交付產品而無需前往市場。
為支援運輸
—提供運輸支援，允許生產商和經銷商在燃料短缺時將現有作物收穫、牲畜和漁產品送往集中配送點。
—對關鍵農產品和生產資料（如水果和蔬菜）採取“綠色通道/綠色走廊”等措施，最大限度地減少運輸障礙。檢查和健康篩查應快速有效。
—最大限度地利用交通工具（卡車、船等交通工具的空間）。政府和行為體需開展具體協調以避免空駛。例如，一輛卡車將食物從出口商運至港口，不應空駛返回起點，而應通過適當物流協調，為進口商載運食物。
支持食品加工商和零售商，尤其是中小型企業
—召集價值鏈參與者（農民合作社、貿易商、運輸商、加工商/中小型企業協會等）代表，協調食品集運，遵守良好產後處理運輸實踐，保持食品品質、新鮮度和尸安全。
—清點公共和私人存儲設施，包括可用冷卻基礎設施，梳理和評估可用於應急存儲的冷鏈。確保納入“食物籃”分發的食品儲備能夠滿足人們的營養需求。
—為農民組織提供足夠的物理空間，使工人們能夠遵守物理距離規則並管理送貨上門物流，如用於產品集中和裝箱的空間。
—在無需關閉食品服務和餐館的情況下，利用公共採購對必需農業物資的影響力，確保為農民提供市場管道和物流。快速改革採購程式和規則，包括快速支付和貨到付款，特別是針對小農和加工商，同時保持較高食品品質安全標準。
為確保消費者獲得食物
—如可能，允許本地市場保持開放，同時在市場內外實施嚴格的物理隔離措施，如限制每平方米的人數。如可行，將市場轉移到更大的場所，同時確保適當的基礎設施到位，以保持食品品質和安全。應實施監控，確保通過最少量的人員經營市場並限制市場內顧客數量及其在市場內的停留時間。定期清潔露天市場。
—特別關注食品採購管道有限的低收入消費者（如需要更長交通時間才能到達新鮮產品市場或城市超級市場的人群）。應為此類弱勢群體分配足夠的進貨資源。
—極需優先實施線上平臺政策改革和投資，促進當地供應商線上食品送貨服務正規化，包括線上消費者保護和食品安全，並限制賣方對買方的疾病傳播。
—加強送貨上門服務，確保消費者獲得新鮮和當地產品，尤其是針對強烈建議不要離家的老年人。
—根據冠狀病毒和健康飲食簡介，組織針對消費者的宣傳活動，參見：www.fao.org/documents/card/en/c/ca8380en
利用資訊技術維持物流運轉
—推廣資訊技術應用和社交媒體，作為協調新鮮農產品從農場到消費者供應的創新方式。
—推廣創新物流和運輸方式，為城郊或城市人口提供直送服務，包括送貨卡車、小貨車或自行車。
—讓青年（和青年團體）參與進來，並通過創業贈款、補貼信貸或方便使用交通工具，提供營商便利。
—在城鎮地區宣傳並推廣使用開發完成的減少食品浪費的應用程式。私營部門尤其可在這方面發揮關鍵作用。